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特色小镇的成功之道:“基因+”

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特色小镇的成功之道:“基因+”

  2016年7月,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》;2016年10月,国家发展改革委颁布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》;2016年12月12日,国家发展改革委又发出了《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小(城)镇建设的通知》。目前,特色小镇的热浪席卷神州大地,特色小镇的名字响彻政坛商界。各地政府都怀着“有条件要上,没有条件创造条件也要上的”的坚决之心,致力于打造一批精品特色小镇。然而,特色小镇并非想造就造、想建就建,必须建立于优良基因基础之上,只有“优良基因+独到创意+合理模式+科学机制”才能成就特色小镇。

  ???基础性要素:优良的基因

  这些优良的基因包括:明显的区位优势,优越的地理条件,丰富的人文资源,良好的产业基础,或优秀基因聚合。

  特色小镇强调“一镇一特”、“特而有品”。“特”就独一无二,人无我有;“品”就是极致品质,人有我优。“特”从何来?“品”由何生?当然首先源自地域所独有的天然或历史优势。离开了区位、地理、人文、产业等地域优势,特色小镇就成为了无源之水、无本之木。

  乌镇是典型的江南水乡,如果处于穷乡僻壤,没有深厚的文化积淀和保存较好的古街建筑,即使再高明的大师也无法将它打造成经典名镇。

  婺源属丘陵地貌,且区域广散,倘若没有保存完好的113座古祠堂、28栋古府第、36幢古民宅和187座古桥等明清时代的古建筑,没有村民悉心保护下来的品质优良的山涧河流、山林古树、石碑楼台和珍禽飞鸟,即使再卓越的造物师也不可能让它变成全国“生态文化旅游示范县”。

  绍兴黄酒小镇仍是立足于历史悠久的传统黄酒产业和丰富的历史文化资源。贵州青岩镇也有一批建筑工艺精妙绝伦,布局合理,气势雄伟,雕梁画栋,重檐飞角的古建筑。正所谓“清水出芙蓉,天然去雕饰”。一定意义上讲,特色小镇是历史沉积能量的勃发,是对优秀历史文化的传承。

  当然,除了传承历史人文资源和发掘优质地理资源外,还可以依托优越的区位优势,利用已经形成一定品牌影响力的特色产业立镇,或借用现代高新技术培育新兴特色产业,从而奠定特色小镇的发展基础。如杭州丁兰智慧小镇,就是利用其区位优势,引入信息技术尤其是互联网+构建电商服务产业,进而发展特色文化产业和文旅产业。

  总之,“巧妇难为无米之炊”。没有良好的地域资源或者不能从市场上寻找到可以利用的优质资源,特色小镇就失去了赖以建立的基础,即使概念再新也难以成功。

  关键性要素:独到的创意

  历史上的所有经典都不是工匠制作而是大师创造。或者说,一个经典之作能够成就一代大师,一代大师必然有其经典之作。创造特色小镇的核心任务,是从地域资源中提炼出具有历史文化价值和现实市场价值的特色主题,以确定小镇的方向定位、价值定位、特色定位、功能定位、区域定位和空间定位。这是一种高智商、极艰巨的创造性劳动。

  可以说,没有独到的创意,给纵使有再好地域资源也不能放大成特色小镇。一样的纸、笔、颜料与素材,不同的人画出不同的图画;一样的原材料与工艺流程,不同的人做出不同的菜肴,并非原材料本身的差异,而是创作者智慧与技能的差异。乌镇如果不是陈向宏领衔,而是张向宏、李向宏领衔,也许在塑形上大同小异,但在铸魂上会明显不同。所以,好的资源还必须有好的开发者、创造者。

  特色小镇是一个无限可能的创造空间。所谓无限可能,是指同样的地域资源条件,可以有千万种特色小镇的构想选择。但这无数个小镇构想之中,只有一个是最符合本土实际、最接近理想目标的。特色小镇创意独到的标准是:“新”、“活”、“实”。“新”就是新颖独特,能够引人注目;“活”就是活泼生动,能够让人心动;“实”就是切实可行,令人信服。要把一个无限可能的空间创造成别具一格、生动活泼的世外桃源,需要匠心独运。

  首先,匠心独运须打破陈规。匠心独运就是独创性地运用精巧的心思,在遵循规律中推陈出新。打造特色小镇,要致敬经典、借鉴经典,但不能囿于经典;要尊重权威、相信大师,但不能迷信大师。因为经典只能用来学习借鉴而不是模仿复制,真正的大师是民众。纵观历史,那些巧夺天工的经典建筑都是集体智慧的结晶。大师创造作品,作品成就大师。再高明的大师,其思维与智慧都有局限性。一般而言,一个人很难突破思维定势而在策划设计中出现复制痕迹。创造特色小镇,需要大师、专家但切不可迷信大师、专家,而须走群众路线,集中人民群众智慧。特色小镇的独到创意,就是要善于集中民智、去粗取精、求异存同。

  其次,匠心独运需因地制宜。匠心独运并非凭空捏造,而是建立在对本地实情和宏观形势的深入了解、深刻理解和深透消化的基础之上。打造特色小镇必须因地制宜,根据地域实际寻找创意、确定主题。乌镇与绍兴同是江南水乡,也有着相同的文化血脉,但它们之间也有差别。正是对这种差异性的认识与把握,才让绍兴有别于乌镇。乌镇与婺源都是文化旅游名镇,但由于地域不同、地貌不同、山水不同、文化不同、乡风不同,才让乌镇不同于婺源。

  其三,匠心独运需脚踏实地。特色小镇是真实的动态实体空间,须承载有活力的产业、有文化的景观、有生机的生态、有风情的人物。特色小镇的独到创意,切忌脱离实际玩空洞理论、空洞口号、空洞概念。策划规划方案看起来一大堆,概念口号听起来很响亮,但只能纸上谈兵,不能付诸实施。因此,特色小镇的独到创意必须生动活泼、鲜活灵动,切实可行、行之有效,能够产生实际价值、形成品牌效应:能够凝聚内部人心、激发内在潜力,能够扩大市场影响、引起外部关注,从推动本地经济社会健康发展。

  核心性要素:合理的模式

  如果说创意设计解决是什么的问题,那么模式设计解决怎么办的问题,二者紧密联系。如果仅设计创意而不设计创意得以贯彻实施的具体模式,小镇的策划是残缺不全或者说是不成功的。因为任何一个特色小镇都需要投入大量的建设资金与管理成本。少则20亿、多则50亿,运营管理是一个长生命周期。资金从何而来?如何运营管理?这些都是建设特色小镇必须首先考虑并加以解决的问题。

  首先,要有合理的融资模式。特色小镇需要大量资金,而地方政府财力有限、本地民资不济,引入多元投资主体是必然选择。但是,特色小镇必须由政府主导,投资主体中不可能把政府排除在外,必然形成“政府+”的投融资模式。具体讲,有六种模式可供选择:政府+民营实力集团+外部社会资本,政府+国企实力集团+外部社会资本,政府+民营实力集团+本地民间资本,政府+国企实力集团+本地民间资本,政府+民营实力集团+外部社会资本+本地民间资本,政府+国企实力集团+外部社会资本+本地民间资本。但无论哪种模式,必须组建公司制,实行公司化与市场化运作,其中政府和大型企业集团是主角。

  其次,要有合理的运营模式。运营管理关系到特色小镇的成败。特色小镇能否产生实际的经济与社会价值,关键在运营管理。一般而言,大体有三种运营模式可共参考:一是集团化运营模式,二是公司化运营模式,三是集体化运营模式。所谓集团化运营模式,就是由投资开发特色小镇的大型企业集团独自经营管理小镇。这种模式下,小镇的经营权利与服务责任都由集团公司承担。政府主要是对集团公司的经营管理和服务实施有效监督,同时提供必须服务。所谓公司化运营模式,即由项目资本方共同组建运营公司全面负责小镇的运营管理与服务,或者由有运营管理能力的专业公司承包经营小镇。政府既是运营公司的股东,同时又对公司运营管理进行监督和提供有效服务。所谓集体化运营模式,就是由政府主导,企业、居民和外部资本共同参与小镇经营、共同分享小镇利益。这种模式下,政府扮演着重要角色,承担着指导小镇经营、管理、服务与监督的多重责任。

  保障性要素:科学的机制

  机制既是保障也是动力。好的机制不仅能够保证独到创意与合理模式的价值发挥,而且能够激发潜在能量,激起外部关注,能够为小镇的发展源源不断地输送动能。

  首先,须有好的利益回报机制。无论采取哪种融资模式,都必须让社会资本看到可以预期的合理收益回报。只有科学设置项目盈利空间和投资回报机制,才能吸引社会资本并最终匹配到社会资本。利益回报机制的核心是:科学设定投资收益与投资成本的比值。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本、让社会资本有利可图时,社会资本才会有兴趣进入,市场化的融资模式才能真正落地,最终促成特色小镇项目的有效实施。不过,特色小镇是一个利益共享的发展空间,不可能也不应该出现暴利现象。因此,在论证、规划、设计特色小镇时,必须在科学研究与精确计算基础上,合理设置利益回报机制,如收益分配与利益调节机制、政策优惠与政府补贴机制、风险共担与风险管控机制、监督服务与绩效评价机制、运营审计与管理移交机制等。

  其次,须有好的社会管理机制。好的机制能够激发内在能量、扩大对外影响。特色小镇是一个社会单元,一个“肝胆俱全”的小社会,承载着产业发展、人居生活、环境保护、旅游开发、社区服务、社会治理等多种社会功能,涉及到企业、股东、员工、原居民、新居民、商人、旅客等众多权利主体,需要产业培植、教育培训、医疗健康、文化体育、交通通信、物业管理、社区服务等各种基础性服务配套完善。显然,要调节好众多利益主体关系,真正实现小镇的开放协调、文明有序、自然和谐、共建共享、创新发展,必须有优良的社会管理和服务机制作保障。具体来讲,主要应建立健全五大机制,即:建立健全政企合作机制,保障协同性;建立健全社会服务机制,保障供给力;建立健全利益共享机制,保障公平性;建立健全民主自治机制,保障治理力;建立健全紧急预案机制,保障安全性。

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